КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ и МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПАМЯТКА
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ и МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – ситуация, при которой личная заин- тересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
При этом может возникнуть противоречие между личными инте- ресами государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или госу- дарства.
СЛУЖАЩИЙ ОБЯЗАН принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. О возникшем кон- фликте интересов или о возможности его возникновения (как только ему станет об этом известно) служащий обязан в письменной форме уведомить представителя нанимателя/работодателя.
В случае, если служащий владеет ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ (доля- ми участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление в соответствии с гражданским законода- тельством.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ/РАБОТОДАТЕЛЬ, если ему
стало известно о возникновении у служащего личной заинтересован- ности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ и УРЕГУЛИРОВАНИЕ конфликта интере- сов осуществляются путем отвода или самоотвода служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции, а также может состоять в изменении должностного или служеб- ного положения вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
СЛУЖАЩИХ
НЕПРИНЯТИЕ государственным или муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов яв- ляется правонарушением, влекущим его увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жесткость такой санкции обусловлена недопущением причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации и представляется оправданной с учетом последствий неурегулированного конфликта интересов.
За непринятие мер по предотвращению и урегулированию кон- фликта интересов служащие могут быть привлечены к следующим ви- дам ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:
- увольнение в связи с утратой доверия;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- выговор;
- замечание.
При решении вопроса о привлечении служащего к дисциплинар- ной ответственности должны учитываться характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании кон- фликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в це- лях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ осуществляют надзор за исполнением федерального законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции.
В частности, в рамках надзорной деятельности прокурорами вы- являются факты конфликта интересов на государственной и муници- пальной службе.
Так, в 2016 году прокурорами выявлено 2,5 тыс. нарушений анти- коррупционного законодательства, связанных с неурегулированием конфликта интересов.
В целях их устранения прокурорами внесено более 1 тыс. пред- ставлений, по результатам рассмотрения которых 728 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 56 государственных, муниципальных служащих и иных должностных лиц уволено в связи с утратой доверия.
МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ РЯД КЛЮЧЕВЫХ СИТУАЦИЙ, В КОТОРЫХ ВОЗНИКНОВЕНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНЫМ.
Среди них:
- выполнение отдельных функций государственного или му- ниципального управления, а также осуществления контроль- но-надзорной деятельности в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность го- сударственного служащего;
- нахождение родственников и иных близких лиц в служебной зависимости от должностного лица, неправомерное назначение их на должности, выплата им вознаграждений, принятие иных необоснованных решений кадрового характера;
- участие должностных лиц в коммерческих организациях, в от- ношении которых осуществляется контрольная или надзорная деятельность;
- заключение государственных или муниципальных контрактов на выполнение работ или оказание услуг с исполнителями, яв- ляющимися родственниками или иными близкими лицами слу- жащего;
- предоставление со стороны служащего аффилированным ли- цам государственных или муниципальных услуг, грантов, суб- сидий из средств соответствующих бюджетов, выделение зе- мельных участков для строительства объектов недвижимости и распределении иных ограниченных ресурсов;
- владение служащим ценными бумагами (долями участия, пая- ми в уставных (складочных) капиталах организаций).
Анализ показал, что во всех случаях конфликт интересов обуслов- лен определенными действиями (бездействием) чиновников в отноше- нии аффилированных к ним лиц как физических, так и юридических. В основном выявленные факты связаны с возможностью оказания пре- ференций себе либо близким родственникам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как показывает практика, в основе любого коррупционного право- нарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публич- ные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответ- ствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства.
Основой правового регулирования конфликта интересов в любой сфере правоотношений является установление обязанности прини- мать меры по недопущению любой возможности возникновения кон- фликта интересов.
В связи с этим стоящие перед органами прокуратуры задачи по осуществлению надзора за исполнением законодательства о противо- действии коррупции в части урегулирования конфликта интересов на государственной службе представляют особую актуальность.
